Титановый карьер в Житомирской области. Фото: Роман Пилипей / AFP / Scanpix / LETA
Вопрос достижения мира в российско-украинской войне во многом зависит от договоренностей по добыче редкоземельных металлов. Киев предлагает добывать эти металлы на своей территории, чтобы получить средства и гарантии безопасности для возрождения экономики. Москва в ответ подчеркивает, что у России запасы этих металлов в разы больше, и заявляет, что их добычу можно наладить даже на недавно аннексированных территориях Украины.
Зачем США нужны эти металлы? Почему их важность потенциально переоценена?
Научный сотрудник Белградского центра политики безопасности Михаил Коростиков прояснил этот вопрос для проекта Carnegie Politika.
Зачем США нужны редкоземельные металлы?
Интерес Дональда Трампа к редкоземельным металлам не случаен. Эта группа из 17 элементов имеет решающее значение для производства высокотехнологичной продукции: от электромобилей и солнечных панелей до многоразовых ракет и самолетов. Например, в каждом самолете F-35 используется около 400 кг редкоземельных металлов. При этом более 70 процентов этих металлов США импортируют только из Китая.
Вашингтон уже некоторое время пытается преодолеть эту зависимость, но эти усилия пока не увенчались успехом. В 2018 году США попытались повысить пошлины на редкие металлы из Китая, но вскоре были вынуждены отказаться от этой идеи. Поскольку Китай добывает 60 процентов редкоземельных металлов в мире и перерабатывает 90 процентов из них, в этой области нет альтернативы, которая могла бы его заменить.
В 2019 году Пекин объявил, что ограничит поставки редкоземельных металлов в США в ответ на торговую войну. Это вызвало кратковременную панику и рост цен на некоторые металлы на 150 процентов.
Сразу после этих угроз Вашингтон объявил о «Федеральной стратегии обеспечения поставок основных минералов». В этом документе излагались планы по значительному увеличению объемов производства. С тех пор различные правительственные агентства США потратили миллиарды долларов в этом направлении. К крупнейшим проектам относятся строительство завода Lynas Rare Earths Ltd в Техасе и расширение рудника Mountain Pass в Калифорнии.
Эти усилия не были напрасными. В 2019 году в США было произведено 28 000 тонн редкоземельных металлов, а к 2024 году эта цифра достигнет 45 000 тонн. Однако из-за роста потребления общий баланс не изменился: в 2019–2024 годах доля Китая в импорте редкоземельных металлов в США в среднем составляла 72 процента.
Почему редкие металлы трудно добывать?
Установление контроля над добычей и поставками многих полезных ископаемых является одним из главных козырей Китая в торговой войне с США. В декабре 2024 года — до переизбрания Дональда Трампа на пост президента — Пекин полностью запретил или существенно ограничил экспорт сурьмы, галлия, германия и графита в ответ на санкции США в отношении китайских полупроводников. Хотя эти металлы не относятся к редкоземельным элементам, Вашингтон включил их в список важнейших минералов для промышленности.
Это ограничение привело к серьезным экономическим потерям для США — цена на сурьму выросла на 200 процентов, а валовой внутренний продукт страны сократился на 3,4 миллиарда долларов. В то же время Китай контролирует лишь 48 процентов мирового производства сурьмы, так что это было всего лишь предупреждение. Если Пекин действительно ограничит поставки редкоземельных металлов в США, это станет серьезным ударом по всем высокотехнологичным отраслям промышленности США — от смартфонов до военных самолетов, а убытки составят сотни миллиардов долларов.
Существует несколько причин, по которым Соединенным Штатам следует заняться вопросом снижения своей зависимости от Китая в области редкоземельных металлов. Во-первых, характер месторождений, содержащих эти металлы. Вопреки своему названию, редкоземельные металлы широко распространены на Земле, но их концентрации (например, 1-2 процента металлов на тонну отработанной почвы) очень редки и экономически нецелесообразны для извлечения. Доказанные запасы в США составляют 1,9 млн тонн, в России — 3,8 млн тонн. Однако эти цифры меркнут по сравнению с огромными запасами Китая, составляющими 44 миллиона тонн. При этом Китай обладает не только большими запасами, но и высокой концентрацией их в составе руды.
Во-вторых, особенности их приобретения. Добыча и переработка редкоземельных металлов требуют огромных инвестиций. На начальных этапах реализации проекта потребуется затратить не менее 500–700 млн долларов США, не считая дополнительных расходов. В то же время рыночная цена на металлы крайне нестабильна, что делает эти проекты рискованными инвестициями. Таким образом, в 2024 году 84 процента проектов по редкоземельным металлам во всем мире финансировались за счет государственного бюджета, тогда как частный сектор проявил к этому мало интереса.
В-третьих, эти металлы никогда не встречаются в природе в чистом виде; они существуют в виде сложных соединений, которые трудно разделить. Этот процесс требует специальных технологий. За последние 30 лет практически никто, кроме Китая, не делал серьезных инвестиций в этот сектор. Китайские лидеры увидели в редкоземельных металлах возможность освоить современные технологии и были готовы заплатить за это любую цену — финансовую, социальную и экологическую. В 1992 году во время визита во Внутреннюю Монголию Дэн Сяопин сказал: «На Ближнем Востоке есть нефть, а в Китае — редкоземельные металлы».
Горнодобывающий район Баян-Або на западе Внутренней Монголии. 2010
DigitalGlobe/Getty Images
Наконец, в-четвертых, добыча редкоземельных металлов наносит серьезный ущерб окружающей среде. Наиболее распространенным методом их разделения является промывка различными сильными химикатами, в том числе сильными кислотами. Этот процесс, если его использовать в больших масштабах, отравляет почву, воду и воздух.
Ярким примером этого является крупнейшая в мире шахта — вышеупомянутая шахта Баян-Обо во Внутренней Монголии. Вода, воздух и почва там полны токсичных металлов, кислот и радиоактивных изотопов. Это создает не только экологические, но и серьезные социальные проблемы. Из-за экологических стандартов в западных странах такое производство долгое время не развивалось. Лишь в последние годы, с появлением относительно чистых технологий, в этой области стали наблюдаться изменения.
Почему соглашения по металлам важны для переговоров?
Процесс добычи и переработки редкоземельных металлов очень сложен и затратен. Поэтому маловероятно, что США смогут производить их в России или на Украине в краткосрочной или среднесрочной перспективе.
Подавляющее большинство мин на Украине расположено на территориях, которые остаются под контролем России или в пределах досягаемости ее артиллерийского огня. Даже если эти территории будут возвращены, риски для инвесторов при разработке месторождений в этих районах без гарантий долгосрочного мира будут слишком высоки.
Согласится ли правительство США инвестировать в эти проекты — также большой вопрос. Если случайный снаряд попадет в американские объекты в Харьковской области, будет ли Вашингтон считать это прямой атакой и как-то реагировать? В последние годы США стараются избегать подобных опасных ситуаций.
Даже если будет подписано долгосрочное мирное соглашение, проблемы останутся нерешенными. Добыча редкоземельных металлов требует больших затрат энергии, а украинской энергосистемы для этого недостаточно. После трехлетней войны в России энергетическая система страны была практически полностью разрушена. Это еще больше увеличивает затраты на ввод в эксплуатацию шахт, поскольку для каждого предприятия потребуется отдельная электростанция.
Кроме того, обсуждаемые соглашения не включают в себя гарантии безопасности Украины со стороны США. Дональд Трамп выразил свою четкую позицию по этому вопросу: «Я не буду давать чрезмерных гарантий безопасности. «Пусть это сделает Европа». Это создает ситуацию, когда США получают выгоду от ресурсов Украины, но Европа должна нести расходы по их защите.
Проект, предложенный Россией, в теории может показаться более простым, но он также сталкивается с почти непреодолимыми проблемами.
США могли бы инвестировать в российские рудники, расположенные дальше от границы, но это подняло бы вопрос транспортной инфраструктуры — эти рудники расположены вдали от основных торговых путей. Существует также проблема доступа к технологиям — большинство из них находятся под санкциями. Но самым большим препятствием является проблема защиты прав собственности. За последние два года Россия национализировала активы нескольких иностранных инвесторов практически без какой-либо компенсации.
Ковдорский железорудный карьер в Мурманской области
Лев Федосеев / ТАСС / Profimedia
Более того, предложение Путина противоречит интересам важнейшего партнера России — Китая. Учитывая, что Китай играет решающую роль в стабилизации российской экономики, очень трудно предположить, что Москва пойдет против интересов Пекина.
Поэтому вероятность реализации данного соглашения весьма мала. Администрация Трампа — уникальное явление в политической системе США, и следующий президент попытается пересмотреть ее самые спорные решения. Даже если бы такое соглашение было достигнуто с Россией, оно не продлилось бы долго и было бы аннулировано.
Пока что все проекты по редкоземельным металлам, обсуждаемые в Москве и Киеве, судя по всему, направлены исключительно на получение тактического преимущества на переговорах. Даже если официальные документы будут подписаны, о них вскоре забудут. Реальные проекты в этой области могут быть реализованы только в случае завершения российско-украинской войны прочным миром. Но даже в этом случае это не произойдет быстро.
Ctrl
Enter
Нашли оШибку
Выделите текст и нажмите Ctrl+EnterНовости по теме
