Решения хокимов по земельным вопросам будут ограничены: что даст новый порядок?

В Узбекистане принят законопроект, пересматривающий порядок распоряжения земельными участками, изменения их статуса и объединения для инвестиционных проектов. Предлагаемые изменения направлены на то, чтобы важные решения по земле принимались не в индивидуальном порядке, а на основе четкой правовой базы и прозрачных механизмов.

Однако есть важный нюанс: документ пока является законопроектом. Он станет обязательным правилом только после прохождения полного законодательного процесса, подписания и официального опубликования.

Единоличного решения хокима будет недостаточно

Проект предусматривает ограничение возможности полагаться только на решение хокима при изъятии земельного участка или изменении его правового статуса.

Каждое решение должно будет:

• иметь законное обоснование;

• быть подтверждено соответствующими документами;

• приниматься на основе установленных процедур.

Ожидается, что это послужит защите владельцев и пользователей земли от необоснованных решений, а также снижению рисков конфликта интересов и коррупции.

В настоящее время реформы в этом направлении уже проводились: в 2021 году были отменены полномочия местных хокимиятов по прямому выделению земель, и система перешла на предоставление участков преимущественно через электронные аукционы. Новый проект может еще больше уточнить эти ограничения.

Победитель аукциона не сможет использовать землю по своему усмотрению

При реализации пустующих земельных участков несельскохозяйственного назначения через электронные аукционы планируется установить строгие условия по их целевому использованию.

Например, если предприниматель получил землю для определенного производственного, сервисного или строительного проекта, в дальнейшем ему может быть запрещено использовать ее не по назначению.

В действующем порядке также существуют механизмы аннулирования результатов аукциона и договора аренды земли, если условия аукциона и требования договора не выполняются. Новые правила направлены на усиление этого контроля.

Можно будет объединять несколько участков

В проекте определяются правовые основы объединения нескольких смежных или взаимосвязанных земельных участков в одну территорию для реализации единого инвестиционного проекта.

Это может упростить реализацию крупных:

• промышленных предприятий;

• торговых и сервисных комплексов;

• логистических центров;

• жилых или туристических проектов.

Некоторые административные процедуры по объединению земельных участков уже существуют в действующих правительственных документах. Ожидается, что новые законодательные нормы уточнят сферу применения и юридические гарантии этого механизма.

Что изменится для граждан и предпринимателей?

Если новый порядок вступит в силу, то важным станет не то, кем принято решение по земле, а на какую норму закона оно опирается.

Это может дать собственникам и инвесторам более четкую правовую базу при обжаловании решений, требовании возмещения ущерба и защите прав на землю.

На практике изъятие земельного участка для общественных нужд регулируется отдельным законом, и такой процесс требует соблюдения компенсации, защиты прав собственника и следования установленным процедурам.

Решит ли один закон все проблемы?

Самого по себе прозрачного порядка на бумаге недостаточно. Чтобы реформа принесла результаты, информация об аукционах должна быть открытой, правовые основания решений — доступными для общественности, а должностные лица — нести ответственность за нарушение правил.

В этом и заключается главное испытание: новая система не должна просто сократить количество решений с именем хокима, заменив их другими закрытыми механизмами. В противном случае «папка» изменится, а проблема останется прежней.

Если проект вступит в силу, основным принципом в земельных отношениях может стать переход от вопроса «кто принял решение?» к требованию «на какой закон опиралось решение?».