В Узбекистане может быть введена персональная административная ответственность за неправомерное наложение финансовых штрафов на субъекты предпринимательства должностными лицами. Инициатива, представленная в виде законопроекта Бизнес-омбудсменом, вынесена на общественное обсуждение и предусматривает назначение значительных штрафов в отношении должностных лиц за штрафы, признанные судом незаконными.
Данные меры принимаются в ответ на рост числа судебных дел, инициированных предпринимателями против контрольных органов. По данным аппарата Бизнес-омбудсмена, в 2024 году из 6370 жалоб, рассмотренных в судах, 5280 (или более 82%) были решены в пользу предпринимателей.
Это привело к отмене незаконных штрафов и возврату средств на сумму около 1,4 трлн сумов. Эта тенденция сохранилась и в 2025 году.
За первые шесть месяцев года в судах было зарегистрировано 4738 аналогичных обращений. Из них 3755 были решены в пользу предпринимателей, в результате чего отменено штрафов на сумму более 3,1 трлн сумов.
В документах, приложенных к законопроекту, отмечается, что случаи необоснованного применения финансовых санкций остаются на высоком уровне. Авторы инициативы подчёркивают, что основная проблема в существующем законодательстве заключается в отсутствии прямой административной ответственности должностных лиц за такие незаконные действия.
«Отсутствие ответственности приводит к тому, что представители контрольных, правоохранительных и других государственных органов необоснованно накладывают финансовые санкции на предпринимателей и избегают личной ответственности», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. С целью устранения данного правового пробела предлагается внести в Кодекс об административной ответственности новую статью 241-11 — «Наложение необоснованного штрафа на субъектов предпринимательства».
В соответствии с предлагаемой нормой, если наложенный должностным лицом штраф на предпринимателя будет признан судом незаконным, штраф будет наложен на самого этого должностного лица. Размер штрафа для государственного служащего составит от 20 до 40 базовых расчётных величин, то есть от 8,24 млн до 16,48 млн сумов.
Данный законопроект направлен на усиление правовой защиты бизнеса и повышение личной ответственности должностных лиц за принимаемые ими решения. Кроме того, с 1 июля 2025 года в Узбекистане будет введён принцип «первой возможности».
Этот принцип предусматривает освобождение от ответственности малых предприятий в случае первого нарушения ими в первый год деятельности административных правил в сфере торговли и предпринимательства. Такая мера является одной из тех, что призваны создать благоприятную среду для бизнеса.
